在珠三角大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，支持東西兩翼大力發(fā)展實體經(jīng)濟，打造廣東經(jīng)濟新的增長極，與珠三角城市串珠成鏈建設沿海經(jīng)濟帶。

但工業(yè)用地資源緊缺、土地成本上漲，成為廣東諸多制造企業(yè)面前的一個難題。如何破解產(chǎn)業(yè)用地困境？

優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，盤活利用存量工業(yè)用地，對低效閑置工業(yè)用地進行全面清理，對邊角地、夾心地等分散低效的工業(yè)用地整合利用等。

各地市也展開了一系列探索，在確保產(chǎn)業(yè)用地空間的同時，致力于降低用地成本，并通過產(chǎn)業(yè)共建等方式，促進珠三角和粵東西北地區(qū)的合作，在全省范圍內(nèi)有效挖潛土地空間，促進不同區(qū)域的均衡發(fā)展。

從當前經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀規(guī)律來看，工業(yè)比重會下降，且在有限的土地資源內(nèi)，非制造類產(chǎn)業(yè)容易在短期內(nèi)產(chǎn)生相對高的收益，從而形成一種“短期誘惑”，但這并不利于廣東省區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃。這種情形下，制度的保障就變得很有必要。

各地多舉措降低企業(yè)用地成本

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2018年1月2日審議通過的文件指出，調整國有建設用地使用權出讓金計收標準，將部分用地的出讓價由不低于基準地價70%調整為50%。同時，為降低企業(yè)用地成本，增加了工業(yè)用地彈性出讓和先租后讓的規(guī)定。

2月12日，深圳印發(fā)《關于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》，其中提到，實施工業(yè)用地保護制度。

具體措施包括：科學劃定全市工業(yè)區(qū)塊線，探索對線內(nèi)工業(yè)用地實施立法保護。鼓勵工業(yè)“上樓”，提高產(chǎn)業(yè)用地容積率。支持多家總部企業(yè)組成聯(lián)合體聯(lián)合競投、聯(lián)合建設總部大樓。鼓勵建設高標準廠房，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓等。

在房租、勞動力等成本提升的背景下，需要避免制造業(yè)過快地衰減。制造業(yè)在深圳建成創(chuàng)新之都的過程中起支撐作用，必須首先從資源配置上進行合理布局和保障。不止是廣深兩市，作為實體經(jīng)濟重鎮(zhèn)的珠三角地區(qū)，諸多城市都就確保產(chǎn)業(yè)用地空間、降低產(chǎn)業(yè)用地成本等問題出臺了相關措施。

東莞在近年來積極落實節(jié)約集約用地舉措，整合連片大地塊，推進存量盤活，大力推行“三舊改造”等。2017年5月，因土地集約利用成效較好、閑置土地較少的原因，東莞市被國務院通報表揚，還獲得5000畝用地指標的獎勵。

中山市范圍內(nèi)的國有工業(yè)用地（商品廠房項目用地除外）將設定一定年限的租賃期，期間土地開發(fā)、利用、經(jīng)營的權力歸土地競得人所有。

2017年5月，佛山市順德區(qū)也提出了“先租后讓，租讓結合”的土地使用方式；此前，順德設置了全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)，在全區(qū)22萬畝工業(yè)用地中，劃定了18萬畝作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)，控制非產(chǎn)業(yè)類開發(fā)項目擠占實體經(jīng)濟發(fā)展空間。

?探索跨區(qū)域“飛地”模式

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除了盤活、挖潛各地市自身的土地空間，廣東省內(nèi)尚不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀，為各地市之間的合作提供了動力。

2016年7月，全會提出大力推動珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建，使粵東西北和珠三角在同等水平上發(fā)展，讓粵東西北站在一個高的起點上，實現(xiàn)高水平跨越式發(fā)展。隨后，發(fā)布《關于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》。

根據(jù)廣東省的部署，自2016年起的五年間，粵東西北每市未來五年都要新形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。爭取到2018年，累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉移落戶到粵東西北地區(qū)，省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3000億元，占粵東西北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟比重35%以上。

通過跨區(qū)域合作，既對粵東西北地區(qū)形成有效帶動，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，同時也很大程度上解決了珠三角地區(qū)的土地困局。

一組可供參照的數(shù)據(jù)是，與東莞開展產(chǎn)業(yè)共建的韶關，其面積為18218平方公里，大約是東莞2465平方公里的7.4倍。東莞都市麗人從總部來到韶關工業(yè)園后，土地開發(fā)成本縮減至原來的十分之一左右，這成為兩地合作的一個有力基礎。

產(chǎn)業(yè)共建對穩(wěn)定投資增長，尤其是促進工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了很大的影響，這也是廣東省經(jīng)濟發(fā)展的一大抓手。

產(chǎn)業(yè)共建、跨區(qū)域合作不僅僅局限于珠三角與粵東西北之間，也出現(xiàn)在珠三角地市之間。

從廣東省的過往經(jīng)驗來看，飛地合作最重要的是需要理順制度安排，解決行政磨合的問題。

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