剛剛過去的2018年，既是“改革新紀元”，也是園區(qū)40周年，改革開放與園區(qū)建設(shè)探索皆已進入深水區(qū)，無石可摸。

在號召下，為了打好改革創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這場基本戰(zhàn)役，各省市之間以“園區(qū)”為戰(zhàn)場，一場沒有硝煙卻事關(guān)生死的區(qū)域暗戰(zhàn)已然拉開序幕，轟然打響！

2019年新年伊始，各地政府紛紛作工作報告。

可以毫不夸張的說，各地政府工作報告中的所提及的各個領(lǐng)域，無論是從GDP增速到就業(yè)率，從稅收總額到貿(mào)易收入，從引進來到走出去，從發(fā)展經(jīng)濟到全面創(chuàng)新，皆與一個個產(chǎn)業(yè)聚集而成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)息息相關(guān)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為各地方政府之間競爭的超級殺器，甚至可以說，“得園區(qū)者得天下”。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。橙園區(qū)特意為大家整理了各省市的2019年政府工作報告與發(fā)展規(guī)劃。在這些文字中，隱藏著未來幾年內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的秘密。從園區(qū)政策到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從招商引資到企業(yè)利好，巨細糜遺，都在這一份份政府工作報告之中。

東莞

關(guān)鍵詞：

新興產(chǎn)業(yè)用地、共享機制

1、重點布局新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

2、重特大項目引進，著力引進一批幾十億、上百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目；力爭每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）引進2至3個大型產(chǎn)業(yè)項目。

3、堅決打贏空間拓展攻堅戰(zhàn)，著力提升集約發(fā)展品質(zhì)，深入推進園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略。

4、出臺新型產(chǎn)業(yè)用地政策實施細則；出臺TOD范圍內(nèi)城市更新項目利益共享機制。

5、堅決打贏對企服務(wù)攻堅戰(zhàn)，實施“非公經(jīng)濟50條”，將“倍增計劃”服務(wù)平臺擴展為全市企業(yè)公共服務(wù)平臺，全面落實減稅降費等惠企政策。

武漢

關(guān)鍵詞：

長江新區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、眾創(chuàng)孵化機構(gòu)

1、促進創(chuàng)新資源共享，加強軍地聯(lián)合攻關(guān)，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。推進“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”雙向轉(zhuǎn)化，加快推動實施174個軍民融合項目，大力支持船舶與海工裝備、智能裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等軍民融合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

2、實施全域推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)行動，規(guī)劃建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊，加快建設(shè)環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟帶，新增省級以上眾創(chuàng)孵化機構(gòu)30個。

3、啟動大都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，加快推動武漢城市圈發(fā)展，支持三大國家級開發(fā)區(qū)與省內(nèi)市州共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局，實施區(qū)級經(jīng)濟倍增行動，促進各區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極申報國家級武漢長江新區(qū)，推動長江新城起步區(qū)建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)長江科學城。

北京

關(guān)鍵詞：

產(chǎn)城融合、分園管理

1、圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進運河商務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園等建設(shè)，促進產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城市綜合管理體制，在新型城鎮(zhèn)化、投融資體制機制等方面邁出更大改革步伐。

2、統(tǒng)籌“一區(qū)多園”發(fā)展，加強對分園創(chuàng)新發(fā)展的考核評價和產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo)，改革完善分園管理運行機制，發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團在整合創(chuàng)新資源方面的市場化平臺作用，探索引入國際化專業(yè)團隊參與園區(qū)管理。

3、推動軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和一批示范工程項目。設(shè)立產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)人口密度、研發(fā)投入強度、資源環(huán)境約束等產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)標準，落實高精尖產(chǎn)業(yè)用地用房政策，實施鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、上市融資、產(chǎn)業(yè)投資、人才引進、外資開放等一攬子政策措施。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推動全市產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)聚集、園區(qū)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)聚集。

安徽

關(guān)鍵詞：

新高地、大招商

1、圍繞“四個新高地”定位，高標準規(guī)劃建設(shè)合肥濱湖科學城，強力打造“四個先行區(qū)”。大力構(gòu)建綜合性國家科學中心“2+8+N+3”創(chuàng)新體系，加快聚變堆園區(qū)和國際聚變能聯(lián)合中心建設(shè)。

2、建設(shè)國家特色雙創(chuàng)基地，打通從眾創(chuàng)空間、工業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)集群的全生命周期創(chuàng)新鏈，提升專業(yè)孵化水平。

3、以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)為突破口，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，促進生活性服務(wù)業(yè)精細化發(fā)展。大力推進合肥國家綜合物流樞紐、中國快遞示范城市建設(shè)，加快廬陽金融城、濱湖金融小鎮(zhèn)、派河國際物流園、高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)集聚區(qū)等一批重點項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

4、扎實推進大招商，擴大市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)招商基金。實施精準招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年招商引資增長10%左右。

天津

關(guān)鍵詞：

高質(zhì)量招商引資、升級園區(qū)建設(shè)

1、大力推進合成生物技術(shù)創(chuàng)新、化學藥轉(zhuǎn)型升級、中藥現(xiàn)代化國際化，加快建設(shè)具有全球影響力的生物制藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。積極培育新能源汽車、鋰離子電池、氫能源燃料電池等產(chǎn)業(yè)，打造石墨烯、動力電池新材料、電子信息材料產(chǎn)業(yè)化基地。

2、項目化推進“一基地三區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地，高度重視制造業(yè)發(fā)展，不斷壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、現(xiàn)代石化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比。

3、積極推進國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在離岸租賃和出口租賃上重點發(fā)力，打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版。

4、完成60個工業(yè)園區(qū)的整合取締，形成分布合理、特色鮮明、綠色發(fā)展的園區(qū)格局，堅決破解“園區(qū)圍城”問題。

5、進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)，創(chuàng)建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息安全產(chǎn)業(yè)基地，推進國家級電子商務(wù)示范基地建設(shè)，打造一批本地化、高品質(zhì)的工業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺。

6、開展高質(zhì)量招商引資。以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。瞄準行業(yè)各細分領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，強化“一對一”、定制化服務(wù)，積極開展敲門招商、專業(yè)招商、環(huán)境招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。

7、深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，加快實施津蒙東疆物流園項目，高水平完成中央部署的非洲“魯班工坊”建設(shè)年度任務(wù)。

長沙

關(guān)鍵詞：

深化園區(qū)建設(shè)、考核體系

1、著力培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，突出數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、共享經(jīng)濟“五大新經(jīng)濟形態(tài)”，強化新一代人工智能、新能源、功能材料、信息終端、生物基因、視頻等“六大技術(shù)”攻關(guān)，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、移動支付、分享經(jīng)濟、區(qū)塊鏈“七大應(yīng)用場景”，爭創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、推進高新、高效、智慧、綠色園區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)市、區(qū)（縣、市）兩級行政審批權(quán)限對省級以上園區(qū)應(yīng)放盡放，完善以畝均效益和項目履約率為重點的考核體系。

3、深度融入“一帶一路”，支持企業(yè)重點拓展東歐、東南亞市場，積極走進非洲、對接非洲、深耕非洲，精心辦好埃塞—湖南工業(yè)園等境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，積極籌建烏干達—湖南產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“走出去”聯(lián)盟，擴大產(chǎn)品進出口和國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)長沙企業(yè)抱團出海，打造揚帆遠航的“聯(lián)合艦隊”。

4、高質(zhì)高效抓好馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實“部省共建”協(xié)議，加快打造具有國際影響力的視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5、做大做強保稅加工、口岸貿(mào)易、跨境電商、金融服務(wù)四大平臺，加快跨境電商產(chǎn)業(yè)園、藥品物流基地、全球海鮮長沙集散中心和商品分撥中心建設(shè)，集聚發(fā)展臨空偏好型產(chǎn)業(yè)，新引進項目200個，完成投資50億元以上。

6、有序推進牛角塘、中信新城等區(qū)域建設(shè)，加快實施韶山南路、紅旗路南延線和湘雅五醫(yī)院等項目，重點發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、地理信息等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，將南部片區(qū)加快建設(shè)成為兩型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、融合發(fā)展核心區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

西安

關(guān)鍵詞：

招商模式、營商環(huán)境

1、注重招大引強為綱。始終把招商引資作為“一號工程”，依托“絲博會”“西商大會”等平臺，瞄準世界500強、行業(yè)100強，加大“請進來、走出去”力度，引進大企業(yè)、好項目。深化“樓宇＋產(chǎn)業(yè)”招商模式，對接杭州通策醫(yī)療集團、浙江協(xié)同數(shù)據(jù)有限公司，加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局；引進人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，促進總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟發(fā)展，確保年內(nèi)盤活閑置樓宇20萬平方米以上。實施“八大專項行動”，推動59個簽約項目轉(zhuǎn)化落地，提高招商“三率”。

2、提升特色經(jīng)濟為基。延伸西安民間金融小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展商業(yè)保理、供應(yīng)鏈金融等新興業(yè)態(tài)，確保年內(nèi)入駐企業(yè)達到100家，打造絲綢之路民間金融中心。按照精致、精細標準，豐富永興坊發(fā)展內(nèi)涵，提升街區(qū)品質(zhì)，打造西安精品項目。推進華清科技文創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，集聚文化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。加快絲路·茶文化貿(mào)易小鎮(zhèn)策劃，積極申報全市第三批特色小鎮(zhèn)。推廣“民宿＋旅游＋文化”模式，啟動“八辦”周邊、永興坊區(qū)域特色精品民宿建設(shè)。

3、優(yōu)化營商環(huán)境為先。聚焦“三化五最”目標，縱深推進“最多跑一次”改革，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“改革＋革命”的決心，推動數(shù)據(jù)整合，提高“一網(wǎng)通辦”深度和比例。打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”的“數(shù)小二”品牌，加快實施“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等便民服務(wù)舉措。建設(shè)虛擬產(chǎn)業(yè)園，開展“集群注冊”。

四川

關(guān)鍵詞：

軍民融合、雙創(chuàng)升級、民營經(jīng)濟20條

1、加快建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。加快建設(shè)成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快發(fā)展中國（綿陽）科技城。

2、推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。抓好國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點示范，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞核能裝備與技術(shù)應(yīng)用、航空整機等領(lǐng)域，培育十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

3、打造“雙創(chuàng)”升級版。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、平臺服務(wù)、金融支持等全面升級。制定支持企業(yè)和社會加大研發(fā)投入的政策，新增高新技術(shù)企業(yè)300家。

4、堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。全面落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施，把各地各部門政策落實情況納入政府激勵考核，實施政策措施落實效果第三方評估，開展金融信貸、產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲椤?/p>

可以看到，在各地政府的工作報告中，2019年各地的園區(qū)新政開始更多強調(diào)機制體制的改革與創(chuàng)新，希望注入更多的變革性元素，從頂層設(shè)計層面重新激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的活力與生命力。

隨之而來，也必然會有很多深入骨髓的變革，這種變革勢必會給園區(qū)帶來衡量標準、評價維度、激勵機制、估值體系、績效考核、發(fā)展結(jié)構(gòu)等一系列的震蕩與重構(gòu)。

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