近年來，在廣東推進供給側(cè)結(jié)構性改革的過程中，尤其是在加速創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，探索邁向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，高新區(qū)的支撐和引領作用初見成效，戰(zhàn)績卓著。

據(jù)科技部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心發(fā)布的《2017國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》，2016年廣東省高新區(qū)創(chuàng)新能力總指標加權增長率為19.0%，為東部提升速度最快的省份。

在2017年出臺的《廣東高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動實施方案(2017-2020年)》更是提出，進一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，形成新的集聚效應和增長動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

2018中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強榜單中，廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)排名赫然第四。

顯然，作為中國園區(qū)發(fā)軔地、在產(chǎn)業(yè)升級的10年中慢了一拍的廣州，終于意識到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的扛鼎之力。在嘗到了甜頭之后，開始回歸借助產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的力量去推進產(chǎn)業(yè)的集聚與創(chuàng)新發(fā)展。

如今在這一戰(zhàn)績卓著的基礎上，進一步升級版的大招來了！

近日，廣東省人民政府《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）對外公布。作為廣東省政府2019年“一號文件”，提出要推進國家級高新區(qū)地市全覆蓋，并在三年內(nèi)布局新建40個以上省級高新區(qū)。這是繼出臺首份國內(nèi)M0新政之后，廣東在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上的又一重大舉措。

《措施》明確提出——

1、設立高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展資金，提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力，培育一批高新技術企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。

2、支持國家級高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3、向國家和省級高新區(qū)下放更多的省級和市級經(jīng)濟管理權限。

4、各地級以上市根據(jù)精簡、效能原則，設立專業(yè)化、專職化的高新區(qū)管理機構，高新區(qū)內(nèi)設機構可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整并按程序報批。深化高新區(qū)干部人事制度改革，高新區(qū)管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任高新區(qū)管理機構的領導班子成員，賦予高新區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權。

5、理順高新區(qū)財政管理體制，賦予國家級高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)一級財政管理權限。

6、鼓勵各地級以上市按高新區(qū)上繳的財政貢獻和土地出讓收入，對高新區(qū)給予一定獎補。

作為“產(chǎn)業(yè)中心”地位的廣東，從來就不差物流，不差產(chǎn)業(yè)、資本與活力，一定程度上可能并不需要借助市場化產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商的力量，因此還沒有哪個一線產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)品牌真正征服過廣州。

但最近幾年，廣東尤其重視園區(qū)的發(fā)展，對園區(qū)的態(tài)度可謂來了一個180度大轉(zhuǎn)彎。

一方面，也是廣東對其他兄弟省份孜孜不倦地挖產(chǎn)業(yè)墻腳的舉動不堪其擾的反抗：我也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載區(qū)，我也能為專門針對園區(qū)出臺相關扶持政策，產(chǎn)業(yè)肥水不流外人田！

另一方面可能跟現(xiàn)任廣東政府領導多是“園區(qū)派”官員有關，這些官員多浸淫園區(qū)數(shù)余年，對實業(yè)和園區(qū)的關系認知非常深刻。

從最近廣東接二連三出臺和發(fā)布的專門扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一系列政策就可端倪。

如，2018年6月20日，廣州發(fā)布《廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點工作行動方案（2018－2020年）》

《方案》提出——

1、支持“工改新”項目實施。試點園區(qū)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的（即“工改新”），繼續(xù)實行按工業(yè)用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。

2、選取產(chǎn)權分割試點，允許工業(yè)物業(yè)按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，用于引進相關產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴或龍頭骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。

3、從“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排部分資金，對試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)按建設（包括建構筑物修建、建筑內(nèi)外裝修、園區(qū)環(huán)境提升等各項建設行為）總投資額的20％給予一次性補助，單個園區(qū)累計不超過1000萬元。對單位面積產(chǎn)出實現(xiàn)倍增的試點園區(qū)，擇優(yōu)給予建設運營一次性獎勵，標準為50萬元/萬平方米建筑面積，單個園區(qū)最高不超過500萬元。

4、設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效子基金，工業(yè)和信息化發(fā)展基金對子基金的出資額不超過子基金規(guī)模的20％，且最高不超過1億元。

5、引導、鼓勵國有企業(yè)或優(yōu)質(zhì)園區(qū)運營機構等成立園區(qū)載體建設基金，重點投入到廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及升級改造，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。

其中，扶持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶助中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強園區(qū)“畝產(chǎn)論英雄”效率體系建立的意圖躍然而出。

事實上，廣東對高新區(qū)所憋的一系列大招可以追溯到2017年。

在《廣東省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動實施方案（2017-2020年）》中對高新區(qū)就提出了具體的目標與要求。

明示高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為廣東省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、參與國際科技經(jīng)濟競爭的關鍵載體，在促進體制機制改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化進程和對外開放等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

在全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在深刻變化下，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，面對新形勢，需進一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，形成新的集聚效應和增長動力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

《措施》明確提出——

1、到2020年，全省國家高新區(qū)達到21家以上，實現(xiàn)國家高新區(qū)地級以上市全覆蓋，新增省級高新區(qū)10家；全省高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入超4.5萬億。

2、全省高新區(qū)形成“一園區(qū)一集群”格局，建成超千億級產(chǎn)業(yè)集群5個，百億級產(chǎn)業(yè)集群15個。爭取到2020年，全省高新區(qū)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值超85%，服務業(yè)收入占比超過20%，工業(yè)增加值率達到30%。

3、到2020年，全省高新區(qū)研發(fā)投入強度達到5%，當年萬人新增發(fā)明專利授權數(shù)達到45件，人均技術合同交易額超200元。

4、培育一批從事研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進等服務機構，科技企業(yè)孵化器、公共創(chuàng)新平臺實現(xiàn)高新區(qū)全覆蓋。到2020年，全省高新區(qū)技術服務業(yè)及新興業(yè)態(tài)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比例達到20%以上。高新區(qū)擁有孵化機構超500家，達到國家級孵化器標準的超100家。

5、全省高新區(qū)整體治理水平不斷提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有我省特色的國家高新區(qū)文化體系，以及具有較高知名度和影響力高新區(qū)文化品牌。

對照來看，經(jīng)過近1年半時間的磨合與比對，廣東將建設省級高新區(qū)的目標拔高了近4倍。

在政策的牽引推動下，廣東各地紛紛出臺園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及政策，可謂掀起了新一輪園區(qū)建設的小高潮。

盡管廣東這一輪高新區(qū)建設也存在一些運動式、過快過急的瑕疵問題，但不可否認，對扶持以中小企業(yè)為代表的實體經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，廣東省的政策堅決而務實，有非常多可取之處，也很值得其他省市區(qū)域去借鑒學習。

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