【改】出臺(tái)兩次政策整改

上世紀(jì)90年代，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)曾經(jīng)歷過(guò)一段突飛猛進(jìn)的膨脹發(fā)展過(guò)程，在立下赫赫戰(zhàn)功的同時(shí)，也出現(xiàn)了數(shù)量過(guò)多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

為此，2003年，連續(xù)發(fā)布《關(guān)于暫停審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》，為過(guò)熱的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)猛踩剎車，這場(chǎng)疾風(fēng)暴雨的清理整頓一直持續(xù)到了2007年。

最終，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“劇烈瘦身”，數(shù)量從整頓前的6866個(gè)減至1568個(gè)，規(guī)劃面積從3.86萬(wàn)平方公里驟減至9949平方公里，壓縮比例均超七成，其整頓力度可謂嚴(yán)厲。

隨后的2012年12月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》，以“違規(guī)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積、擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭和傾向”為由，進(jìn)行第二次清理，但其規(guī)格、力度和影響力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟與第一次相提并論。

目前來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的第三次整改依舊浪潮洶涌，其實(shí)硬幣的另一面，正投射出整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“至暗時(shí)刻”。

【機(jī)】產(chǎn)業(yè)園急需創(chuàng)新改革

進(jìn)入2017年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)面臨一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代。國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年2月6日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（7號(hào)文），科技部則在5月9日印發(fā)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一系列政策都在表明一個(gè)事實(shí)：必須以進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

盡管2017年10月，國(guó)家在十九大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。消費(fèi)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確如火如荼，但總體消費(fèi)能力的萎縮和中小企業(yè)的疲弱卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是過(guò)分依賴中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑與中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的雙重?cái)D壓嚴(yán)重，這些已經(jīng)從一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年報(bào)指標(biāo)中再明顯不過(guò)的體現(xiàn)出來(lái)。

數(shù)據(jù)不會(huì)撒謊，也是最殘酷的。目前，深深體會(huì)到凄風(fēng)苦雨的各地政府也并未坐以待斃，紛紛拿出自己的園區(qū)轉(zhuǎn)型方案——

第一部省級(jí)“園區(qū)法”《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》的橫空出世，可謂是吹響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的號(hào)角；

安徽對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行大調(diào)整——37家開(kāi)發(fā)區(qū)被撤銷，也彰顯了其莫大的變革魄力與決心；

天津更是大手筆，整頓314個(gè)工業(yè)園區(qū)，僅僅保留37個(gè)，建立管理體制、高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運(yùn)行機(jī)制……

“灰犀?！蔽C(jī)中的最佳游獵守則是：承認(rèn)危機(jī)的存在，試著去定義灰犀牛式危機(jī)的性質(zhì)，不要靜立不動(dòng)和浪費(fèi)危機(jī)，一定要站在順風(fēng)處，成為發(fā)展并有效控制灰犀牛式危機(jī)的那個(gè)人。

我們可以看到，各地政府正在做出警惕，調(diào)整，并嘗試站在順風(fēng)處去應(yīng)對(duì)和控制這場(chǎng)危機(jī)。

如今置身于競(jìng)爭(zhēng)更激烈、形勢(shì)更復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有以這種大破大立的方式和氣魄，進(jìn)一步“以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新助改革”，才能捅破瓶頸和天花板，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持能力、區(qū)域輻射帶動(dòng)能力乃至走向國(guó)際化。

臣通顧問(wèn)橙園區(qū)相信，在這場(chǎng)聲勢(shì)浩蕩，來(lái)勢(shì)洶洶的風(fēng)潮與危機(jī)當(dāng)中，機(jī)更大于危，對(duì)于幸存下來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，未來(lái)遠(yuǎn)大于想象！

臣通顧問(wèn)專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)定位調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)等一站式服務(wù)，臣通顧問(wèn)13年服務(wù)400多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作案例，擁有1500個(gè)多城市調(diào)研數(shù)據(jù)，3000多案例庫(kù)，專業(yè)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)熱線：400-888-3807。想了解更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)資訊，請(qǐng)關(guān)注臣通顧問(wèn)網(wǎng)站：www.cmdesign88.com

微信關(guān)注：臣通顧問(wèn)官方公眾號(hào)（橙園區(qū)）